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转变公证服务理念 大力发展公证事务

转变公证服务理念 大力发展公证事务

  • 作者:袁强
  • 来源:
  • 发布时间:2019-04-08 14:14
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【概要描述】从当前公证执业环境和公证行业发展的趋势看,公证机构提供的应当是一种综合的、多元化的法律服务,对传统的公证服务模式进行变革,开展多样化、全方位的服务,将公证单一的“证明”功能向综合性法律服务拓展,已成为行业的共识。未来,公证机构提供的法律服务,要在不断巩固和丰富传统证明类业务的同时,必须采取更加有力的举措,积极发展公证事务,将其打造成未来公证行业的核心业务,如此公证事业才可能具有更加广阔的发展前景。

转变公证服务理念 大力发展公证事务

【概要描述】从当前公证执业环境和公证行业发展的趋势看,公证机构提供的应当是一种综合的、多元化的法律服务,对传统的公证服务模式进行变革,开展多样化、全方位的服务,将公证单一的“证明”功能向综合性法律服务拓展,已成为行业的共识。未来,公证机构提供的法律服务,要在不断巩固和丰富传统证明类业务的同时,必须采取更加有力的举措,积极发展公证事务,将其打造成未来公证行业的核心业务,如此公证事业才可能具有更加广阔的发展前景。

  • 分类:公证文化
  • 作者:袁强
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  • 发布时间:2019-04-08 14:14
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  从当前公证执业环境和公证行业发展的趋势看,公证机构提供的应当是一种综合的、多元化的法律服务,对传统的公证服务模式进行变革,开展多样化、全方位的服务,将公证单一的“证明”功能向综合性法律服务拓展,已成为行业的共识。未来,公证机构提供的法律服务,要在不断巩固和丰富传统证明类业务的同时,必须采取更加有力的举措,积极发展公证事务,将其打造成未来公证行业的核心业务,如此公证事业才可能具有更加广阔的发展前景。根据《公证法》的规定,公证机构除了可以办理《公证法》第十一条规定的公证事项以外,还可以根据自然人、法人或者其他组织的申请,办理下列事务:(一)法律、行政法规规定由公证机构登记的事务;(二)提存;(三)保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书;(四)代写与公证事项有关的法律事务文书;(五)提供公证法律咨询。公证实务中,我们习惯将《公证法》第十一条规定的内容称之为公证事项,或称传统证明类业务,将《公证法》第十二条规定的内容称之为公证事务,或称非证明类业务,又称“非证业务”。
  一、公证事务现状及其成因
  笔者认为,需求决定导向,我国经济社会的迅猛发展决定了公证事务的类型必然是变化多样的,绝不应局限于《公证法》第十二条之规定。基于公证机构应提供综合性法律服务的定位,故从更加宽泛的意义上讲,在公证机构能够办理的所有业务中,除了传统的证明类业务,其余的公证业务都可以划归于公证事务的范畴,特别是在非诉讼法律服务领域,公证事务类型的多样性能够得到最为直接的体现。
  早在2000年国务院发布的《关于深化公证改革的方案》中就已经明确指出:公证机构要充分发挥自身的服务、沟通、证明、监督作用,改变单一证明的工作方式,努力拓展公证业务领域,积极提供综合性全方位的非诉讼法律服务。然而,尽管上述《方案》已经颁布十八年,但这么多年以来,很多公证机构依旧未能摆脱“以证换证”的单一证明工作方式,公证业务仍局限于委托、继承、遗嘱、赠与等传统证明类公证事项,几乎未涉及任何的公证事务。以提供法律咨询出具法律意见书为例,即便2006年通过的《公证法》对此已有明文规定,且司法部律公司在2011年3月还专门发布了公证机构出具法律意见书的通用格式,但时至今日,仍有很多公证机构从未出具过法律意见书。为何会出现这样的状况?这里面的原因值得我们深思。
  近些年,随着法治观念的普及和社会对公证法律服务需求多样化程度越来越高,上述情况在一定范围内有了改善,一些地方的公证机构逐渐认识到了开展公证事务在优化公证业务结构、提升公证机构服务能力、改善公证机构社会形象以及加强公证社会影响力等方面的特殊作用,因地制宜,顺势而为,结合当地经济发展状况和自身实际,不同程度的开展了公证事务法律服务,并获得了非常良好的社会效果,成为了行业的典范。尽管如此,但就全行业来看,公证事务的发展依然非常缓慢,依旧面临不少亟待解决的问题,这主要表现在:
  1、传统公证工作观念根深蒂固。理念是行动的先导,公证服务理念的转变是推动公证法律服务改革的关键。开展公证事务需要公证机构具备创新意识和主动服务意识。历史上,我国的公证体制深受前苏联公证制度之影响,在很长的一段时间内,公证处内属于国家公权力机关,公证机构的传统思维是权力管理意识、行政管控意识,主动服务意识薄弱,缺乏创造力。传统的公证工作模式就是“坐堂办证”、“盖章收费”,其业务范围狭窄、法律技术含量低,难以适应社会之发展。改革开放后,随着我国经济社会的不断发展以及社会法治需求的不断增加,对公证工作提出了更多新的要求,但公证工作观念却停滞不前,未发生根本性的转变。这样的局面导致公证业务逐年萎缩,机构活力严重不足,从业人员精神颓废,饱受社会诟病。因此在这样的观念和环境之下,要发展公证事务自然也就成为绝不可能的事。
  2、公证体制改革严重滞后。虽然国务院早在十八年前就已经明确的提出了公证体制改革的目标与要求,但这么多年来,我国公证体制改革的进展却异常缓慢,在司法部明确要求全国所有公证机构必须在2017年年底前全部完成由行政体制向事业体制改革之前,我国仍有近三成的公证机构属于行政体制。行政体制公证处在人、财、物等方面受到很大限制,没有自主权,缺乏活力与创造力,人员积极性严重不足。行政体制公证处中的公证员一般都是公务员,由于缺乏有效的考核激励机制,干多干少一个样,多办业务反而要承担更多的风险和压力,因此公证员的工作积极性普遍不高,消极怠工,应付差事的现象很普遍。一些行政体制公证处每年办理的公证业务仅有四五十件,与当地经济社会发展和群众对公证的需求极不相称,其弊端显而易见。在这样的体制之下,发展公证事务无疑是纸上谈兵。
  3、公证队伍的整体素质偏低。公证队伍素质的高低对于公证事业的发展起着决定性作用,直接影响到公证业务的拓展、公证质量的高低。建设一支高素质的公证队伍,是推动公证事业健康发展的根本保证。没有优秀的公证人才做基础,公证事业就是无源之水,无根之木,就谈不上公证事业又好又快发展。相对于办理传统证明类公证业务,办理公证事务对公证员业务能力和知识水平的要求会更高,需要公证员具备更为全面的专业素养和更加广阔的视野。《公证法》实施后,我国公证队伍的整体素质有了非常大的提升,但相对于法官、检察官、律师等其他法律职业群体,公证队伍的整体素质仍然偏低、“高精专”人才非常匮乏,服务意识依旧偏于保守,创新意识不足,缺乏钻研精神,这既不能适应当前公证改革形势的需要,也无法满足当事人日益增长的专业化和个性化的法律服务需求。
  4、缺乏健全的操作规范与业务指引。由于公证事务类型的多样性与复杂性,与传统证明类公证事项几乎都具有较为完善的法律规范和指导规范相比,大多数公证事务缺乏必要的指导规范,实务中鲜有先例可循。公证机构在开展这方面的公证事务法律服务时,往往信心不足,瞻前顾后,患得患失,多数情况下只能摸着石头过河,办一件算一件,难以形成规模效应。以提存为例,作为公证机构特有的一项职能,提存本应是公证机构公证事务法律服务项目中的一个重要事务类型,然而长期以来,它并未得到公证机构的重视,没有获得长足的发展。虽然司法部在1995年6月2日就颁布了《提存公证规则》,但二十多年来,原有规则已不能适应新形势下经济社会发展的要求,突出的表现就是,提存的类型似乎已不是仅有清偿性和但保性两类,因此公证员在受理这些提存时,唯恐违反司法部的规定,被扣上错证的帽子,因此经常拒办,致使该业务停滞不前。
  5、公证宣传不力,社会认知度低。一直以来,公证宣传都是公证工作中的薄弱环节,很多人不愿意也不善于开展公证宣传,更有人将公证宣传视作累赘。这些年,公证宣传中的一些问题一直未得到解决:如在宣传方式的选择上,普遍采用的仍是散发宣传册(单)、开设专栏、举办现场咨询活动等传统常规模式。但由于这些方式缺乏力度和深度,再加上时间短、受众小、形式单调、缺乏趣味性,虽然下了不少功夫,但收效甚微。此外,在宣传内容的选择上,侧重于宣传传统证明类业务,对公证事务的宣传少之又少,导致社会对其认知度极低。记得有一次,笔者有幸参加重庆市金融办组织的会议,当天参会的还有市小贷协会、市银行业协会、人民银行、保险公司、证券公司等机构的人,当我在会议讨论中说到公证处可以办理提存、抵押登记和像律师一样出具法律意见书的时候,他们对此非常诧异,甚至有些不可置信,但同时也表达出了强烈的兴趣。会议结束后,我先后接到好几位参会人员的咨询,并在后来的工作中陆续办理了多起提存和抵押登记事务。因此,应加强宣传公证机构的公证事务法律服务职能,树立公证机构“非诉领域的法官”角色,提高公证机构公证事务法律服务职能的社会认知度,为公证事务发展创造有利的舆论环境。
  二、发展公证事务的紧迫性与必要性
  2018年6月26日,司法部召开全国公证工作电视电话会议,部署当前和今后一个时期公证行业“放管服”改革工作。司法部部长傅政华在会议上强调,要按照中央领导重要批示精神,认真贯彻落实党中央和国务院关于“放管服”改革工作的部署,站在依法行政和建设法治政府、服务型政府的高度,主动做好公证行业“放管服”改革工作,切实做到公证减证便民。所谓“放管服”,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。当前形势下,切实开展公证事务法律服务是公证机构落实“放管服”改革工作部署的一个重要举措。
  根据党中央的文件,在市场经济中,公证处本质上属于社会中介组织[1],作为一个专业的法律服务机构,其核心要旨在于尽其所能为社会提供高效专业的法律服务。因此,如何才能为社会提供高效专业的法律服务,充分发挥公证机构的价值,是每一个公证人都应该认真思考的问题。笔者进入公证行业已经六年,这几年的工作让我明显感受到:公证业务的范围越来越小,传统证明类公证业务正在逐步走向式微,新的公证业务却始终难有大的发展。在信息网络技术的迅猛发展和普遍应用之下,特别是随着政府信息共享平台和各种大数据平台的建立,许多传统证明类公证事项也许在不远的未来将会走向消亡,彻底成为历史。试想倘若真的到了那个时候,公证处还可以办什么业务?居安思危、未雨绸缪这是古人留给我们的警世恒言,因此公证必须要有所行动,否则将不可避免的面临被时代淘汰的命运。
  公证作为一项预防性的司法制度,办理非证事务本是我们的职责所在,但受制于传统公证工作理念等因素的影响,我们主动放弃了非证领域,将其拱手于人。以至于从当前的现实情况来看,这成为了我们行业的最大失误。正如前文所言,开展公证事务对公证员的业务水平和服务能力有更高的要求,其更能体现公证员作为一个法律人的专业素养。在“放管服”改革部署的要求下,公证机构的服务不能再局限于传统的模式,必须要进行彻底的转型与升级。对服务的转型与升级除了贯彻落实“马上办、网上办、就近办、一次办”等工作要求外,还必须大力开展更能直接体现公证机构价值的公证事务,将公证单一的“证明”功能向广阔的综合性法律服务功能拓展。
  众所周知,公证员的任职条件不比律师差,从能够提供的服务的类型上看,除了《公证法》第十二条规定的事务外,凡是律师能够提供的非诉讼法律服务,如合同审查、商帐管理、资信调查、陪购见证、款项催收、调查取证、专项法律顾问等,我们也都可以提供。对此,我们要有信心,不恐惧、不畏惧,胆大心细,利用自身优势积极发展公证事务法律服务,全面提升公证服务品质。
  三、结语
  公证是经验主义的产物,公证人是经验主义的法学家。公证机构积极开展提存、保管、代书、提供法律咨询、抵押登记等公证事务法律服务,这本身既是获取法律经验的方式,又是将自身经验作用于法律实践的有益做法。我们相信,公证机构开展公证事务法律服务在预防和化解纠纷的同时,也必将反哺公证体制与机制的创新,有效构建公证与经济社会发展之间的良性互动关系。大量事实已充分表明,公证只有顺应时代发展,发挥综合性法律服务的作用,公证的路子才会越走越宽,这既是社会发展的选择,也是新时代的选择,更是我们公证人的选择。我们应当相信,公证机构完全可以利用自身公信力的优势,为社会提供更全面、更优化的高品质法律服务。目前我们迫切需要做的就是深挖我们的优势,加强高端人才的培养和储备,利用新媒体加强公证宣传,扩大社会影响,提高公证机构非证法律服务的社会认知度,实现公证服务向广阔的综合性法律服务转变,永葆公证事业的生机与活力。

  [1] 1993年11月14日,十四届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确指出:发展市场中介组织,发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,信息咨询机构,资产和资信评估机构等。
 

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